金观平：城市更新重在内涵提升 - 必赢入口

中国城市更新已步入可持续发展新阶段，核心在于提升城市内涵，而非仅是扩张。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调了高质量推进城市更新，旨在将城市打造为人民群众享受高品质生活的空间。这意味着城市更新工作重心正从新建住宅转向提升城市宜居性，使其成为充满人情味、高品质的幸福家园。

截至2025年底，中国常住人口城镇化率预计将达到67.89%，超过9亿人口居住在城市。民众对城市发展的期望已从“有”转向“好”，渴望更舒适安全的居住环境、更便捷的市政公共服务以及更优美的城市面貌。这些需求对城市更新提出了更高要求，必须坚持“以人为本”，切实提升城市的“温度”。

提升城市更新的“温度”，首先要及时响应居民的合理关切，例如楼栋电梯是否充足、小区停车位是否足够、老人儿童的活动空间是否宽敞等，这些看似细微之处，却直接关系到居民的获得感和幸福感，是衡量民生福祉的重要指标。

同时，完善的制度设计是城市更新“温度”的有力支撑。面对居民在更新过程中可能遇到的贷款衔接、资金压力等问题，制度层面应提供切实可行的解决方案，解决“想改改不起”、“愿改有困难”的难题，让城市更新真正暖人心。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等多方面政策的协同，优化抵押物转换流程，创新适合城市更新的信贷产品，并建立政府引导、市场参与、居民合理分担的多元化投入机制。

此外，高效顺畅的制度运行机制也对城市更新的“温度”至关重要。近年来，许多地区已积极探索跨部门协作，构建了集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系，实现了全流程打通。推行容缺受理、并联审批等机制，能够加快项目落地并减少居民办事环节。试点“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一日内办结，体现了各部门从“各自为战”转向“协同作战”，将政策落实转化为高效服务。

城市更新还应注重通过空间优化来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些看似微小的硬件改善，如增设长椅、拓宽通道、开辟议事空间，能为居民创造交流机会，促进社区对话。空间改造往往伴随着治理模式的转变。过去许多老旧小区处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不强。城市更新提供了一个契机，要求改造方案征求居民意见，加装电梯需楼内居民达成共识，停车位分配需共同协商。在此过程中，居民从旁观者转变为积极参与者和直接受益者，这种参与意识的增强，比硬件设施的改善更能体现城市的“温度”。

总而言之，城市更新改造的是“房屋”，凝聚的是“人心”，最终目的是服务于“人”。在保留城市原有风貌、延续社区文脉的基础上，通过扎实推进民生项目、疏通制度堵点，将城市建设成为一个更具人情味、更高品质、更富归属感的美好家园。（金观平）

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